改革養(yǎng)老“雙軌制”時機成熟、勢在必行這位負責人說,國務院決定實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結果。
隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立,國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體,被賦予用人和工資分配的充分自主權。在這一背景下,再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度,難以適應市場平等競爭的需要,也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障,由“企業(yè)保險”轉向“社會保險”迫在眉睫。上世紀90年代以后,我國逐步建立了統(tǒng)籌互濟的社會化養(yǎng)老保險制度,均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔,形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來,這一制度又擴大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。
到2014年底,已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。機關事業(yè)單位由于不像企業(yè)那樣處于經濟體制改革的最前沿,改革的重點是建立規(guī)范的公務員制度和事業(yè)單位人事管理制度,而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩,總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。這位負責人表示,隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度逐步暴露出一些矛盾：退休費用由財政或單位承擔,單位之間負擔畸輕畸重,一些地區(qū)和單位,特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負,甚至無法保證及時足額支付;退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的,難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。從全社會的角度看也有兩個突出問題：由于制度模式不同,機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關系相互轉移接續(xù)困難,制約了人力資源合理流動和有效配置;機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調整難以統(tǒng)籌協(xié)調,同類人員之間的待遇差距拉大,產生不平衡。
自上世紀90年代以來,一些地區(qū)和行業(yè)對改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行了探索,先后有28個省區(qū)市開展了局部試點,全國約2100萬人參加。按照國家統(tǒng)一部署,部分科研院所和經營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉企業(yè)”改革。2008年,國務院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些改革取得了一些局部經驗,為全面實施改革奠定了實踐基礎。奠定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設的“里程碑”這位負責人表示,推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國的決策在社會保障領域的具體實踐,也是我國養(yǎng)老保險體系建設的一項重大突破。
近年來,隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立,廣大農村和城鎮(zhèn)居民普遍參保,加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體,社會化的養(yǎng)老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人;而機關事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外,成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間,改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設、確保實現(xiàn)靠前個“一百年”目標的重大舉措。同時,這一舉措也有利于促進機關事業(yè)單位深化改革。近年來,按照公務員法的規(guī)定,開始實行公務員辭職辭退制度,部分地區(qū)還開展了公務員聘任制試點;事業(yè)單位也正在加快分類改革,推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度有利于分散單位的退休費用負擔,確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放,維護工作人員的合法權益,是形成能進能出、合理流動的用人機制的制度保證。不僅如此,機關事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費,權利與義務不對應,成為近年來社會熱議的焦點矛盾之一。
改革后機關事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策,可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾,更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。此外,將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇,多繳多得、長繳多得,能夠更加全面地體現(xiàn)機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻,進一步增強激勵性?！耙粋€統(tǒng)一、五個同步”保證改革順利推進不久前國務院副總理馬凱在接受全國人大常委會詢問時提到,這次改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”,如何理解它的含義？這位負責人說,“一個統(tǒng)一”是指,機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度,都實行單位和個人繳費,都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。
在此基礎上,形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺,并可相互銜接,從而構建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。
“五個同步”是：一是機關與事業(yè)單位同步改革,避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,在優(yōu)化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進,在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善,退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得,今后待遇調整要綜合考慮經濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素,并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排,體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施,防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。他表示,“五個同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性,綜合平衡前后左右的各種關系,有助于形成社會共識,保證改革順利推進。